By Yolanda Mamani, El Deber:
The critical path to modifying the Political Constitution requires at least four steps
After six months, Rodrigo Paz presented the 10 core laws to change the state model/APG
As long as the Government does not solve the economic and social crisis, there will not be a suitable scenario for structural reforms because the population will not go to a referendum hungry, amid road blockades and shortages, says a former magistrate of the Constitutional Court.
The critical route for the partial modification of the Political Constitution of the State (CPE), announced by President Rodrigo Paz, requires at least four indispensable steps to be fulfilled. These steps are: solving the economic crisis, achieving social stability, activating a reengineering process in Parliament, and achieving rapprochement between Paz and Vice President Edmand Lara, who presides over the Legislative Assembly.
“The partial reform of the Constitution needs everyone’s help,” President Paz said while announcing the creation of a constitutional reform commission. The Government plans to present by the end of this year a proposal detailing which points of the Magna Carta should be modified in order to “approve them quickly in Congress (the Assembly).”
Meanwhile, the 10 fundamental bills would be analyzed and debated in the Assembly.
Silvia Lazarte, president of the Constituent Assembly, raises the Bolivian Constitution enacted in 2009
The road ahead
The political and social crisis, with protests and mobilizations battering the western part of the country, could become an obstacle to beginning work on these reforms.
Constitutional lawyer Marco Antonio Baldivieso stated that the priority is to solve the increasingly severe economic crisis, which is generating confrontation among sectors and regions. “The core issue is solving the economic crisis.”
The former magistrate urged the Government to apply the principle of authority and stop being so permissive with radical groups, to the detriment of the entire population. “There is no favorable environment. You cannot call a hungry people, blocked by road protests and forced to stand in line for everything, to a referendum on constitutional reform,” he said.
For his part, deputy and constitutional expert Carlos Alarcón said that, in logical and strategic order, the Constitution must first be modified to remove those articles that, for example in hydrocarbons, prevent attracting investment. Once these points are adjusted, a new law can be built.
“If that straitjacket is not changed, those laws will be a mirage as long as we do not carry out the partial constitutional reform,” Alarcón stated, adding that if the Government does not recover its authority and continues allowing violent groups to generate unrest, “the current situation will not make any constitutional reform or changes to fundamental laws viable.”
Constitutional expert and former senator Carlos Börth agreed with that order, meaning that the questioned articles of the Magna Carta must first be modified before working on the fundamental laws.
For Börth, the essential point is for the Legislative Assembly to begin its work and for both chambers to approve, by a two-thirds vote, the articles intended for modification. Once that step is completed, the Assembly must call a referendum for popular consultation so the population can vote for or against these modifications.
That is where the other requirement comes in: to guarantee the two-thirds vote, the ruling party must first rebuild its divided parliamentary base, said the former senator from Oruro. “To gather two-thirds, agreements must be reached with Libre and the Unidad alliance that supports the Government. Between the three, they have more than two-thirds,” he stated.
The fourth point is for Paz and Lara to reconcile and work together to solve the crisis.
“A country cannot tackle a reform agenda with a president and vice president who do not even speak to each other. Reforming the Political Constitution of the State goes through Congress. Institutional appointments go through Vice President Lara. I am not asking for love, kisses, or hugs, but there must be a minimum level of institutional cohesion,” former president Jorge Tuto Quiroga stated.
The Assembly still has the pending task of approving this year’s revised budget
The Chamber of Deputies still has not scheduled a session to discuss the bill reformulating the 2026 General State Budget (PGE), and until it fulfills that task and sends it to the Senate Chamber, both bodies cannot begin working on the fundamental bills, much less reforms, according to agreement within Parliament.
It is expected that this week the leadership of the Deputies Chamber will place discussion of the revised PGE on its weekly agenda, said deputy Carlos Alarcón (Unidad). However, last week the Planning Commission, which is responsible for reviewing the bill, did not address it in session.
After President Rodrigo Paz announced that he already has the package of 10 fundamental bills ready, the Government reported that they were sent to the Economic and Social Policy Analysis Unit (Udape) before being forwarded to Parliament.
Among the 10 bills are: the Hydrocarbons Law; Investment Law; Mining Law; Green Economy Law; Bolivian Entrepreneur Law; Electoral Law; Justice Reform Law; National Security Law; State and Bureaucracy Reduction Law; and the new Electricity Law.
Por Yolanda Mamani Cayo, El Deber:
La vía crítica para modificar la Constitución Política requiere al menos de unos cuatro pasos
Tras seis meses, Rodrigo Paz presentó las 10 leyes base para cambiar el modelo estatal/APG
Mientras el Gobierno no solucione la crisis económica y social, no habrá un escenario adecuado para las reformas estructurales porque la población no irá a un referéndum con hambre, en medio de bloqueos y escasez, dice un exmagistrado del TCP
La ruta crítica para la modificación parcial de la Constitución Política del Estado (CPE), que anunció el presidente Rodrigo Paz, tiene al menos cuatro pasos indispensables que se deben cumplir. Estos pasos son: solucionar de la crisis económica, lograr la estabilidad social, activar una reingeniería en el Parlamento y lograr un acercamiento entre Paz y el vicepresidente Edmand Lara, que preside la Asamblea Legislativa.
“La reforma parcial de la Constitución necesita de la ayuda de todos”, decía el presidente Paz a tiempo de anunciar la creación de una comisión de reforma de la Constitución. El Gobierno tiene previsto presentar hasta fines de este año una propuesta de cuáles son los puntos que se deben modificar en la Carta Magna para “aprobarlos rápidamente en el Congreso (Asamblea)”.
Mientras, los 10 proyectos de ley fundamentales serían analizados y tratados en la Asamblea.
Silvia Lazarte, presidenta de la Asamblea Constituyente, levanta la Constitución boliviana promulgada en 2009
El camino
La crisis político-social con protestas y movilizaciones que azotan el occidente del país puede significar un óbice para empezar a trabajar en esas reformas.
Es así que el abogado constitucionalista Marco Antonio Baldivieso afirmó que lo principal es solucionar la crisis económica cada vez más aguda y que genera confrontación entre sectores y regiones. “El tema de fondo es solucionar la crisis económica”.
El exmagistrado planteó al Gobierno aplicar el principio de autoridad y dejar de ser tan permisivo con grupos radicales, en detrimento de toda la población. “No hay una coyuntura favorable. A un pueblo con hambre, bloqueado y que tiene que hacer fila para todo, no se le puede convocar a un referéndum para una reforma constitucional”, dijo.
De su lado, el diputado y experto constitucionalista, Carlos Alarcón, dijo que por orden lógico y estratégico primero se debe modificar la Constitución para quitar esos artículos; por ejemplo, en materia de hidrocarburos, los que impiden atraer inversiones. Una vez ajustados estos puntos, se puede construir una nueva ley.
“Si no se cambia ese chaleco de fuerza, esas leyes van a ser un espejismo en la medida que no hagamos la reforma parcial a la Constitución”, afirmó Alarcón y agregó que si el Gobierno no recupera su autoridad y si sigue permitiendo que grupos violentos generen convulsión, “la coyuntura no va a permitir viabilizar ninguna reforma constitucional, ni cambios a las normas fundamentales”.
El experto constitucionalista y exsenador Carlos Börth coincidió en el orden, es decir que primero se debe modificar artículos de la Carta Magna observados, para luego trabajar en las normas fundamentales.
Para Börth, lo esencial es que la Asamblea Legislativa comience su trabajo y las cámaras aprueben con dos tercios de voto los artículos que se pretende modificar. Una vez cumplido ese paso, la Asamblea deberá convocar a un referéndum de consulta popular para que la población vote a favor o en contra de estas modificaciones.
Ahí entra el otro requisito y es que para garantizar los dos tercios de votos el oficialismo primero tiene que recomponer su base parlamentaria dividida, dijo el exsenador orureño. “Para reunir los dos tercios, se tiene que lograr acuerdos con Libre y la alianza Unidad que está con el Gobierno. Entre los tres reúnen más de dos tercios”, afirmó.
El cuarto punto es que Paz y Lara se reconcilien y trabajen juntos en función de solucionar la crisis.
“No puede un país encarar la agenda de reformas con un presidente y vicepresidente que ni siquiera conversan entre ellos. La reforma de la Constitución Política del Estado pasa por el Congreso. Designaciones institucionales pasan por el vicepresidente Lara. Yo no pido que haya amor, besos ni abrazos, pero tiene que haber un mínimo de cohesión institucional”, afirmó el expresidente Jorge Tuto Quiroga.
La Asamblea tiene como tarea pendiente aprobar el presupuesto reformulado para este año
La Cámara de Diputados aún no tiene previsto tratar en sesión camaral el proyecto de ley que reformula el Presupuesto General del Estado (PGE) 2026, y mientras no cumpla esa tarea y no lo remita a la Cámara de Senadores, ambas instancias no pueden empezar a trabajar en los proyectos de ley fundamentales y menos en reformas, coincidieron desde el Parlamento.
Se prevé que esta semana, la Directiva de Diputados ponga en su agenda semanal el tratamiento del PGE reformulado, dijo el diputado Carlos Alarcón (Unidad). No obstante, la pasada semana, la Comisión de Planificación que está a cargo de revisar el proyecto, no lo trató en sesión.
Tras el anuncio del presidente Rodrigo Paz de que ya tiene listos el paquete de 10 proyectos de ley fundamentales, el Gobierno informó que fueron remitidos a la Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (Udape) antes de enviarlas al Parlamento.
Entre los 10 proyectos de ley están: Ley de Hidrocarburos; de Inversiones; de Minería; de Economía Verde; del Emprendedor Boliviano; Ley Electoral; de Reforma de la Justicia; de Seguridad Nacional; de Reducción del Estado y de la Burocracia y la nueva Ley de Electricidad.
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