By Los Tiempos:
The new president of the State must seek alliances in the Congress
The candidates are obliged to debate in the second round. | Wilson Cahuaya/Los Tiempos
How will the new Government face governance? just as defined by political scientists: “the capacity of the political system to make collective decisions, implement them effectively, and maintain institutional stability in the face of society’s demands and external pressures.”
The next president of Bolivia, whether Rodrigo Paz or Jorge Tuto Quiroga, will have to achieve the necessary consensus in the Legislative Assembly to obtain a majority of votes in the legislature (for ordinary laws) and two-thirds of the votes for more important issues such as the appointment of high-ranking authorities or reforms to the Political Constitution of the State (CPE).
And the only alliance that works to obtain two-thirds of the votes is that of the Christian Democratic Party (PDC) with the Libre Alliance.
Two-thirds of the votes in the Assembly are required for issues such as approving partial constitutional reforms, convening a Constituent Assembly, electing magistrates of the Supreme Court of Justice, the Plurinational Constitutional Court, the Agro-Environmental Court, and the Council of the Magistracy (pre-selection), appointing the Attorney General of the State, the Comptroller General of the State, the Ombudsman, and others.
On the other hand, for the approval of ordinary laws, resolutions, and declarations, an absolute majority or a simple majority is sufficient, depending on the case.
The following are evaluations by political analysts regarding the possibilities of governance in the Legislative Assembly—
On November 9 a Legislature will take office that, although it appears renewed and diverse, arrives deeply fragmented, without a force that has an absolute majority. The Christian Democratic Party (PDC) is the first caucus, but it will not be able to govern alone: it needs to weave alliances with Libre, Unidad, and other smaller forces to guarantee governance and avoid a scenario of political paralysis, analysts Carlos Borth, Rafael Archondo, and María Teresa Zegada agreed.
The Legislature is made up of 65 legislators from the PDC; 51 from the Libre Alliance; 33 from Unidad; 8 from Popular Alliance; 6 from APB Súmate; 2 from MAS; and one representative of an Indigenous people; in this scenario, the absolute majority would be achieved with 84 representatives, and two-thirds with 111. (See infographic)
The next administration must approve urgent laws to respond to the economic crisis, recover institutionalism, and address the social conflict left by the previous political cycle.
Analyst Carlos Borth warns that the first decisions, such as the election of the presidencies of the chambers and the boards of directors, will be a thermometer of the articulation capacity of the new ruling bloc. “The composition of the Assembly is heterogeneous and quite complex. The party that came in first place, the PDC, does not reach a majority in either chamber and requires an alliance to gather a majority,” he explains.
Borth points out that the situation is even more challenging when thinking about constitutional reforms or changes to the Framework Law of Autonomies, which require the vote of two-thirds of the total legislators: “If the PDC wins the second round, it will necessarily have to reach an agreement with Libre and possibly with Unidad to reach two-thirds. It is a complex political task that will test the maturity of the leadership and the cohesion of the caucuses.”
Journalist and analyst Rafael Archondo agrees that conditions exist for the next government to achieve governance, but warns that the type of majority built will mark the country’s course:
“Only the PDC and Libre together can reach two-thirds and guarantee the most important State appointments that have been pending for the last 20 years. But to approve laws, a simple majority is enough. The dilemma is whether the country will settle for a government that barely manages to approve ordinary laws or whether it will opt for a super-majority coalition to tackle fundamental changes in the Constitution and in economic policy.”
Archondo warns that the campaign period towards the second round could complicate future agreements, since the two main blocs must face each other to win votes: “There are no major programmatic differences between the PDC and Libre, but the electoral logic pushes them to compete and discredit each other. This can make alliance-building more difficult after October 19.”
For Borth, the greatest risk facing governance is indiscipline and political fragmentation: “There is fear that the phenomenon of internal indiscipline will be repeated. Many legislators do not respond either to the party or the candidate that brought them to power, but rather to personal or regional interests.”
Sociologist María Teresa Zegada reinforces this concern by warning that the current Assembly is not made up of parties in the classic sense, but of coalitions of individuals. “We are facing a multiparty system with high fragmentation. The forces that reach the Legislature are alliances of personalities rather than organic structures. This can result in a chaotic parliament, without a clear political line, where many legislators act individually.”
To face these problems, the next government must adopt measures that could be unpopular and that will require parliamentary support. “A government with a stable and homogeneous parliamentary base is needed to support the policies to be implemented. If that cohesion does not exist, measures could be stalled and worsen the crisis,” warns Borth.
Zegada adds that it would be desirable to build agreements even before the election of the presidential ticket: “There are national challenges that cannot be delayed: economic recovery, rebuilding the social fabric, and reinstitutionalizing the country. If the new Assembly dedicates itself to obstruction, governance can become extremely complicated.”
In the context of the political and legislative debate towards the second round, it becomes relevant to understand in which cases the Plurinational Legislative Assembly (ALP) requires a qualified two-thirds (2/3) majority to approve key State decisions.
According to the Political Constitution of the State (CPE) and the internal regulations of the ALP, two-thirds of the votes of the members present are necessary to approve decisions of high institutional and constitutional relevance. Among these cases are partial constitutional reform, the appointment of high-ranking State authorities (such as the Ombudsman, the Comptroller General, the Attorney General, or members of the Supreme Electoral Tribunal), as well as authorization for trials of responsibilities against high authorities, including the President and the Vice President of the State.
This qualified majority is also required for the approval of strategic international agreements, the disqualification of the president due to physical or mental incapacity, and to authorize state intervention in mixed or private companies in strategic sectors.
Unlike these decisions, ordinary laws, such as economic, budgetary, or administrative ones, are usually approved by an absolute majority, that is, more than half of the legislators present.
Por Los Tiempos:
El nuevo presidente del Estado deberá buscar alianzas en la ALP
Los candidatos están obligados a debatir en segunda vuelta. | Wilson Cahuaya/Los Tiempos
¿Cómo va a encarar el nuevo Gobierno la gobernabilidad? tal como definen a ésta los cientistas políticos: “la capacidad del sistema político para tomar decisiones colectivas, implementarlas de manera eficaz y mantener la estabilidad institucional frente a las demandas de la sociedad y las presiones del entorno”.
El próximo presidente de Bolivia, sea Rodrigo Paz o Jorge Tuto Quiroga, tendrá que lograr los consensos necesarios en la Asamblea Legislativa para tener mayoría de votos en el legislativo (para leyes ordinarias) y dos tercios de votos para temas más importantes como el nombramiento de autoridades jerárquicas o reformas a la Constitución Política del Estado (CPE).
Y la única alianza que funciona para obtener los dos tercios de votos es del Partido Demócrata Cristiano (PDC) con la Alianza Libre.
Se requiere dos tercios de votos en la Asamblea para temas como aprobar reformas parciales de la Constitución, para convocar a una Asamblea Constituyente, elección de magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Constitucional Plurinacional, Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura (preselección), designación del Fiscal General del Estado, del Contralor General del Estado, del Defensor o Defensora del Pueblo y otros.
En cambio, para la aprobación de leyes ordinarias, resoluciones y declaraciones, basta con la mayoría absoluta o la mayoría simple, según el caso.
En lo que sigue, tras analistas políticos evalúan las posibilidades de Gobernabilidad de la Asamblea Legislativa-
El 9 de noviembre asumirá funciones un Legislativo que, aunque luce renovado y diverso, llega profundamente fragmentado, sin una fuerza que tenga mayoría absoluta. El Partido Demócrata Cristiano (PDC) es la primera bancada, pero no podrá gobernar solo: necesita tejer alianzas con Libre, Unidad y otras fuerzas menores para garantizar la gobernabilidad y evitar un escenario de parálisis política, coincidieron los analistas Carlos Borth, Rafael Archondo y María Teresa Zegada.
El Legislativo está conformado por 65 legisladores del PDC; 51 de la Alianza Libre; 33 de Unidad, 8 de Alianza Popular, 6 de APB Súmate; 2 del MAS y un representante de un pueblo indígena; en este escenario la mayoría absoluta se lograría con 84 representantes, y los 2/3 con 111. (Ver infografía)
La próxima administración deberá aprobar leyes urgentes para responder a la crisis económica, recuperar la institucionalidad y atender la conflictividad social que dejó el ciclo político anterior.
El analista Carlos Borth advierte que las primeras decisiones, como la elección de las presidencias de las cámaras y de las directivas, serán un termómetro de la capacidad de articulación del nuevo bloque oficialista. “La composición de la Asamblea es heterogénea y bastante compleja. El partido que ha ocupado el primer lugar, el PDC, no alcanza mayoría en ninguna de las cámaras y requiere de una alianza para reunir la mayoría”, explica,
Borth señala que la situación es aún más desafiante si se piensa en reformas constitucionales o cambios a la Ley Marco de Autonomías, que exigen el voto de dos tercios del total de legisladores: “En caso de que el PDC gane la segunda vuelta, tendrá que lograr un acuerdo necesariamente con Libre y posiblemente con Unidad para alcanzar los dos tercios. Es una tarea política compleja que pondrá a prueba la madurez de la dirigencia y la cohesión de las bancadas”.
El periodista y analista Rafael Archondo coincide en que hay condiciones para que el próximo gobierno logre gobernabilidad, pero advierte que el tipo de mayoría que se construya marcará el rumbo del país:
“Solo el PDC y Libre juntos pueden alcanzar los dos tercios y garantizar las designaciones más importantes del Estado que han quedado pendientes en los últimos 20 años. Pero para aprobar leyes basta la mayoría simple. El dilema es si el país se conformará con un Gobierno que apenas logre aprobar leyes ordinarias o si apostará por una coalición de super mayoría para encarar cambios de fondo en la Constitución y en la política económica”.
Archondo advierte que el periodo de campaña hacia la segunda vuelta podría complicar los futuros acuerdos, ya que los dos bloques principales deberán enfrentarse para conquistar votos: “No hay grandes diferencias programáticas entre el PDC y Libre, pero la lógica electoral los empuja a competir y desacreditarse mutuamente. Eso puede dificultar la construcción de alianzas después del 19 de octubre”.
Para Borth, el mayor riesgo que enfrenta la gobernabilidad es la indisciplina y la fragmentación política: “Hay temor de que se repita el fenómeno de indisciplina interna. Muchos legisladores no responden ni al partido ni al candidato que los llevó al poder, sino a intereses personales o regionales”.
La socióloga María Teresa Zegada refuerza esta preocupación al advertir que la actual Asamblea no está integrada por partidos en el sentido clásico, sino por coaliciones de individuos. “Estamos ante un sistema multipartidista con alta fragmentación. Las fuerzas que llegan al Legislativo son alianzas de personalidades más que de estructuras orgánicas. Eso puede derivar en un parlamento caótico, sin línea política clara, donde muchos legisladores actúen de manera individual”.
Para enfrentar estos problemas, el próximo gobierno deberá adoptar medidas que podrían ser impopulares y que requerirán respaldo parlamentario. “Se necesita un gobierno con una base parlamentaria estable y homogénea que acompañe las políticas a implantarse. Si no hay esa cohesión, las medidas podrían trabarse y agravar la crisis”, advierte Borth.
Zegada añade que lo deseable sería construir acuerdos antes incluso de la elección del binomio presidencial: “Hay desafíos nacionales que no admiten demora: la recuperación económica, la reconstrucción del tejido social y la reinstitucionalización del país. Si la nueva Asamblea se dedica a obstaculizar, se puede complicar muchísimo la gobernabilidad”.
En el marco del debate político y legislativo rumbo a la segunda vuelta electoral, cobra relevancia entender en qué casos la Asamblea Legislativa Plurinacional (ALP) requiere una mayoría calificada de dos tercios (2/3) para aprobar decisiones clave del Estado.
Según establece la Constitución Política del Estado (CPE) y el reglamento interno de la ALP, los 2/3 de votos de los miembros presentes son necesarios para aprobar decisiones de alta relevancia institucional y constitucional. Entre estos casos destacan la reforma parcial de la Constitución, la designación de altas autoridades del Estado (como el Defensor del Pueblo, el Contralor General, el Fiscal General o vocales del Tribunal Supremo Electoral), así como la autorización para juicios de responsabilidades contra autoridades jerárquicas, incluidos el Presidente y el Vicepresidente del Estado.
También se requiere esta mayoría calificada para la aprobación de convenios internacionales estratégicos, la inhabilitación del presidente por incapacidad física o mental, y para autorizar la intervención estatal en empresas mixtas o privadas en sectores estratégicos.
A diferencia de estas decisiones, las leyes ordinarias, como las económicas, presupuestarias o administrativas, suelen aprobarse por mayoría absoluta, es decir, más de la mitad de los legisladores presentes.
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